太原都市圈经济发展

中国网 | 时间： 2011-12-01  | 文章来源： 中国网

四、当前制约太原都市圈发展的主要因素

太原都市圈概念是上个世纪 90 年代提出的，经过“十五”、“十一五”努力，太原都市圈的推进力度和建设都有不同程度的提高。但与长江三角州大都市圈、珠江三角州大都市圈、环渤海大都市圈以及南京都市圈、成都都市圈等国内其它都市圈相比，太原都市圈的建设仍处于初始阶段, 在全国的影响力不大。究其原因主要是:

第一，体制机制滞后。受传统计划经济体制和国有企业集中的拖累,体制机制滞后成为严重制约太原都市圈发展的重要因素。太原都市圈现行行政体制和财政、税收体制,都具有强烈的行政区划特征,圈内各城市按行政区划实行地方分治,地方和部门局部或短期利益与都市圈整体发展目标矛盾突出,难以实现一体化发展。

第二，核心城市的辐射带动力相对较弱。太原作为省会城市,虽然具有一定的辐射带动作用,但相对于武汉、郑州等城市,辐射带动力明显不足。城乡二元结构明显，基层城镇经济辐射力弱

太原都市圈的发展受计划经济影响较深，体制和观念方面的矛盾较多，城镇经济形成了资源开发与初加工工业既是基础，又是主体，辐射力不强，要素聚集力弱的特征，城镇经济结构层次低、功能弱、要素流动量小，面窄、速度慢，制约了城镇经济发展。由于大多数城镇实力较弱和城镇间分工协作欠缺，使太原都市圈尚未完全形成中心城市为核心、协调发展的城镇体系和城市经济区。

第三，城镇体系不完善。太原都市圈城镇体系缺乏特大城市和中小城市间的过渡城市,大的不大,小的过小,中间层次的城市较少,影响了圈内城市群间的产业关联发展，也不利于充分、合理、有效地利用国土资源和生产力的合理布局、城乡环境生态的改善。同时,圈内资源型城市较为集中,如阳泉、介休、古交等,都是全国著名的煤炭资源型城市,城市功能薄弱,产业链较短,直接影响了城市间的产业互动和一体化发展,进而影响到都市圈的快速发展。

第四，资金投入不足。从全国一些发展较快的都市圈的经验来看,无不是集全省之力对中心城市进行大规模投入,着力提升中心城市辐射带动能力之后才起步的。与其他省会城市相比,山西 对省会的扶持力度不足,没有安排太原都市圈专项扶持资金,每年省财政支持太原城市建设的资金只有 1 亿元左右。“十一五”前四年,太原累计投入城建资金 287 亿元,创造了城建史上的最高记录,但与中部五个省会城市相比仍有很大差距,如 2009 年,武汉、长沙、南昌投入的城建资金就分别达863.6亿元、586亿元和532亿元, 与太原的城建投入形成了很大反差。省里对太原新型工业化的投入也不足,全市工业四年累计完成投资1144.49亿元,与中部其它五个省会城市的差距持续扩大。

第五，建设用地不足。作为中心城市,太原市区的快速发展对构建太原都市圈具有举足轻重的作用。可以说,太原活则都市圈活, 太原快则都市圈快,太原强则都市圈强。但是,“十一五” 以来,太原发展越来越受到建设用地不足的严重制约。从中部六个省会城市的用地情况来看,太原的国土面积最小,只有长沙的59.1%,比倒数第二的合肥市还少 59平方公里。“十一五”期间,省里共划拨给太原用地指标 3350 公顷,占全省用地指标的 12.07 %,与省会城市的地位和作用明显不相匹配。由于建设用地严重不足,导致大批好项目难以落地,成为影响太原都市圈产业和人口集聚的最大问题。

执笔人：李永章 白鹏洲